по-русски
Юридическая компания «Правозахист Украина»



Членство в організаціях:






1 лютого 2013 р.

Півроку в дії: перші результати застосування нового Митного кодексу

Автор:

(рос.версія)

«Адвокат Бухгалтера» № 2 (332), январь 2013.

В предыдущих выпусках «АБ» (см. «АБ» № 10 (316), май 2012; № 12 (318), июнь 2012; № 19 (325), октябрь 2012) анализировались изменения, внесенные в таможенное законодательство, связанные со вступлением в силу 01.06.12 г. нового Таможенного кодекса Украины (далее – ТКУ).

В предложенном материале рассмотрим, что же на самом деле изменилось на практике после вступления в силу указанного нормативного документа и изменилось ли вообще, на примере определения таможенной стоимости товаров при импорте.

Прежде всего, интересно видение этой ситуации самим профильным госорганом, а для этого обратимся к мнению департамента таможенного контроля и оформления ГТСУ по данному вопросу. Как отмечают в департаменте, в новом ТКУ вопросу определения таможенной стоимости уделено особое внимание. Так, определен исчерпывающий перечень документов, которые таможня имеет право получить от предпринимателя. Также предусмотрено глобальное использование основного метода определения таможенной стоимости – по цене сделки, а переход на другие методы четко регламентирован. После вступления в силу нового таможенного законодательства 85% товаров в июне было оформлено с применением первого метода определения таможенной стоимости, а именно – по цене сделки. А в июле текущего года количество таких оформлений составляет уже 90% от общего объема импорта. Также имеется информация, что за период с 01.06.12 г. таможенными органами принято в 3,5 раза меньше решений о корректировке таможенной стоимости товаров, а именно – 3 882. За аналогичный период пришлого года такой показатель составлял 13 929 таких решений.

В ноябре текущего года пресс-служба ГТСУ сообщила об уменьшении более чем в 5 раз количества принятых таможенными органами решений о корректировке таможенной стоимости (например, в апреле их было принято около 14,6 тысяч, в октябре - только 2,8 тысячи).

Судя по отчетам профильных госорганов, для импортеров созданы просто замечательные условия на таможне при ввозе товаров в Украину. Но так ли на самом деле обстоят дела с определением таможенной стоимости на практике?

Теперь посмотрим на эту ситуацию с позиции импортера.

Действительно, согласно ч. 1 ст. 54 ТКУ контроль правильности определения таможенной стоимости товаров осуществляется таможенным органом при проведении таможенного контроля и таможенного оформления путем проверки числового значения заявленной таможенной стоимости.

При этом нельзя не признать, что пакет документов, необходимый для представления в таможню при импорте, существенно сократился. Так, согласно ч. 3 ст. 335 ТКУ, вместе с таможенной декларацией таможенному органу подаются счет либо иной документ, который определяет стоимость товара, и в случаях, установленных данным Кодексом, декларация таможенной стоимости (далее – ДТС). Исчерпывающие случаи представления ДТС определены положениями ч. 5 ст. 52 ТКУ, а именно, когда к контрактной цене прибавляются либо из контрактной цены вычитаются дополнительные затраты импортера (в соответствии с условиями поставки), либо когда покупатель и продавец являются связанными лицами. Если фактурная стоимость равна таможенной стоимости, то ДТС представляется исключительно по желанию декларанта.

Таким образом, новый ТКУ законодательно закрепил возможность импортера подавать в таможенный орган только два документа: таможенную декларацию и счет-фактуру.

Указанные нормы в совокупности не могли не привести к увеличению числа таможенных оформлений с применением первого метода определения таможенной стоимости (по цене контракта) с даты вступления в силу данного Кодекса. Вместе с тем, стоит отметить, что все указанные выше нововведения имеют положительный характер исключительно для импортеров, у которых имеются прямые контракты с производителем, а это, к сожалению, четвертая часть объема всего импорта.

Если импортер не оказался счастливым обладателем прямого контракта с нерезидентом-производителем, то с большой долей вероятности у него запросят дополнительные документы, которые должны быть предоставлены в течение 10 календарных дней согласно исчерпывающему перечню, содержащемуся в ч. 3 ст. 53 ТКУ. А если и тех окажется недостаточно для того, чтобы обосновать правильность задекларированной цены, инспектор самостоятельно определяет таможенную стоимость груза, исходя, как и ранее, из данных ценовой базы ГТСУ. А это, по сути, нивелирует позитивность таких законодательных изменений для импортера.

           
Ценовая база: шаг вправо, шаг влево…
Со вступлением в силу нового ТКУ поступления в бюджет от таможенных платежей стабильно сокращаются. Начиная с середины осени текущего года таможни на местах получают «рекомендательные» письма от вышестоящих органов с директивами относительно того, какие товары по какой цене следует оформлять. В частности, в данном контексте стоит упомянуть письмо ГТСУ от 10.10.12 г. №15.1/1516-ЕП «О налоговой нагрузке отдельных категорий товаров», в котором Управление администрирования таможенных платежей Департамента таможенных платежей ГТСУ информировало таможни о проведенном анализе уровней налоговой нагрузки товаров, которые импортировались в Украину в сентябре 2012 г. По результатам такого анализа в каждой таможне выявлены товары, которые оформлялись по уровню налоговой нагрузки ниже, нежели в среднем по таможенной системе. И вот, для обеспечении полноты налогообложения товаров, которые перемещаются через таможенную границу Украины, и привлечения дополнительных денежных средств в госбюджет, Управление Департамента предоставило таможням информацию для проведения детального анализа с целью выявления имеющихся резервов и принятия действенных мер, направленных на повышение уровня налоговой нагрузки по указанным товарам в октябре текущего года. Приложение к данному письму в электронном виде разрабатывалось для каждой таможни отдельно в разрезе специфики оформляемых грузов.
           
Таким образом, инспекторы тарифных отделов и после вступления в силу нового ТКУ продолжают ориентироваться исключительно на ценовую базу и повышают таможенную стоимость даже в случаях, когда декларантом предоставлены все документы в соответствии с его ст. 53 для подтверждения заявленной таможенной стоимости.
           
По словам агентов, уполномоченным на таможенное оформление, завышение таможенной стоимости происходит даже несмотря на прямой контракт, заверенные в ТПП страны отправителя инвойсы и экспортные декларации. А проблема кроется в наличии пресловутой «базы» и ее периодическом обновлении: на практике имели место случаи, когда оформленный днем ранее товар просто исчезал из базы в связи с тем, что цена, по которой оформлялся этот товар, уже была не актуальна.
В результате возникает вполне резонный вопрос: что же из заявленного пресс-службой ГТСУ, департаментом таможенного контроля и оформления, действительно оказалось позитивным для импортера - исчерпывающий перечень документов, которые таможня имеет право получить от такого предпринимателя? Но ведь весь список дополнительных документов переместился в положения нового ТКУ из норм знакомого всем постановления КМУ от 20.12.06 г. № 1766, который применялся до вступления в силу данного Кодекса, практически без изменений.
Или, может быть, это массовое использование основного метода определения таможенной стоимости – по цене сделки? Четкая регламентация перехода на применение других методов? Но, смеем заметить, - основания и порядок применения первого (основного) метода определения таможенной стоимости, а также исчерпывающий перечень случаев отказа в его применении (и обязанность последовательного применения следующих методов) также не подвергались изменениям. А это означает дальнейшее применение инспекторами таможен наработанных годами методов завышения таможенной стоимости в привычном всем формате.
В качестве положительных новаций ТКУ преподносилось также законодательно закрепленная возможность использования методов управления рисками в качестве инструмента, применяемого во всем мире с целью: с одной стороны - обеспечить избирательность таможенного контроля, а с другой - повысить его эффективность. На какие операции необходимо обратить повышенное внимание, определяет специальная компьютерная программа.
При этом на практике, после принятия таможенной декларации (далее – ТД) к таможенному оформлению и внесения электронных копий такой ТД в базу данных таможни, по результатам оценки рисков автоматизированной системы анализа и управления рисками ГТСУ формируется перечень таможенных процедур, и в случае с таможенной стоимостью нередко программа выдает такое сообщение: «Возможное занижение таможенной стоимости товара. Задекларированный в ТД уровень таможенной стоимости для этого товара может быть признан таможенным органом только в случае принятия решения об определении таможенной стоимости уполномоченным должностным лицом таможенного органа по согласованию с руководителем соответствующего структурного подразделения таможенного органа. Вид таможенной процедуры – «обязательная».
Последствия для импортера в таком случае, в общем, прогнозируемы, а возникший спор в результате может быть передан на разрешение суда. Кстати, такие «обоснованные» сомнения в правильности заявленной таможенной стоимости и основания ее завышения таможенники не гнушаются заявлять в судебных заседаниях в возражениях к искам, апелляционных и кассационных жалобах.
 
Положительные и отрицательные моменты
И все же можно выделить некоторые положительные для импортеров моменты нового ТКУ, которые уже зарекомендовали себя таковыми на практике. К ним относится:
1) сокращение перечня документов, представляемых для таможенного оформления (ст. 335 ТКУ);
2) исчерпывающий перечень случаев для отказа в принятии заявленной таможенной стоимости с обязательным обоснованием такого отказа (ч. 6, 7 ст. 54 ТКУ);
3) отмена процедуры обращения в таможню с заявлением о выпуске товаров в свободное обращение в случае несогласия с проведенной корректировкой таможенной стоимости под гарантийные обязательства (см. письмо ГТСУ от 31.10.12 г. № 15/2-15.2-2/1988-ЕП), сейчас такой выпуск жестко регламентирован положениями ч. 7 ст. 55 ТКУ;
4) указание в соответствующих графах таможенной декларации, поданной в случае несогласия с решением о корректировке таможенной стоимости под гарантийные обязательства, фактурной стоимости товара в валюте контракта и, исходя из этого,  формирование ценовой базы ГТСУ на основании фактурной стоимости товара цены контракта в валюте (приказ Минфина Украины от 30.05.12 г. № 651 «Об утверждении Порядка заполнения таможенных деклараций на бланке единого административного документа»);
5) обязанности таможни - ответить на заявление о предоставлении дополнительных документов в течение пяти рабочих дней с момента получения такого заявления и не перечислять в доход бюджета суммы гарантийных обязательств в течение срока их действия (90 календарных дней), а также автоматическое признание правильности, заявленной декларантом таможенной стоимости, в случае непредоставления таможней обоснованного отказа в её признании (ч. 9, 10 ст. 55 ТКУ).
           
Для объективности нельзя не затронуть также ряд негативных моментов, а именно:
1)      наличие формальной возможности запрашивания таможенниками дополнительных документов в случае наличия у импортера непрямого ВЭД-контракта и высокой вероятности вынесения решения о завышении таможенной стоимости товаров;
2)      отсутствие дефиниции понятия «третьи лица» и, как следствие, перечня документов, которые можно считать договорами с третьими лицами. Это создает предпосылки для безосновательного отнесения таможенными органами к числу «третьих» любых лиц и возможность для обращения к ним для предоставления документов;
3)      наличие в ТКУ причин для корректировки заявленной декларантом таможенной стоимости товаров, основанных исключительно на субъективном восприятии отдельно взятого таможенного инспектора понятия обоснованности («обоснованные сомнения», «обоснованный отказ»);
4)      установление ГТСУ на местах планов сумм поступлений в бюджет, в силу чего принцип наполнения бюджета любой ценой становится важнее соблюдения международных соглашений и взятых на себя Украиной обязательств, а также национального законодательства;
5)      отсутствие действенного механизма привлечения к ответственности должностных лиц таможенных органов и четкого перечня оснований для привлечения к такой ответственности, хотя формально он в законодательстве закреплен. В результате представителям данного госоргана отмена их решений судом не влечет за собой каких-либо негативных последствий. При этом таможенные органы еще и освобождены от обязанности уплаты судебного сбора;
6)      отсутствие механизма финансовых гарантий, при котором импортер был бы освобожден от обязанности уплаты спорной суммы живыми деньгами при оформлении таможенной декларации;
7)      отсутствие доступа к объективной и достоверной информации о проведенных операциях таможенного оформления товаров по территории Украины.
 
Практические рекомендации
 
И это далеко не полный перечень проблем, которые уже сейчас существуют на практике. Как же работать в таких условиях импортеру? Возьмем на себя смелость дать ему
несколько рекомендаций:
 
1.      Не подавать ДТС, если в этом нет необходимости, а согласно ч. 3 ст. 335 ТКУ при импорте подавать только ТД и счет-фактуру (инвойс). В случае подачи ДТС у декларанта автоматически возникает обязанность подать также другие документы, предусмотренные положениями ч. 2 ст. 53 ТКУ, такие как ВЭД-контракт, банковские платежные документы, транспортную документацию, импортную лицензию, страховку и пр. А это заведомо увеличивает шансы таможенника найти в них какие-либо  несоответствия.
2.      Требовать детального описания процедуры проведенной консультации и ее предоставления в письменном виде согласно ч. 6 ст. 55 ТКУ.
3.      Если требуется подать в таможню дополнительные документы для проведения процедуры декларирования, то декларанту следует детально описывать факт их представления, а в случае невозможности их представления в силу природы сделки, отсутствия договорных отношений с третьим лицом, любых других объективных факторов – подробно расписывать и аргументировать такие обстоятельств. В любом случае – все действия и договоренности с таможней фиксировать в письменном виде.
4.      Представлять таможенные декларации в электронном виде, что, по словам многих агентов, уполномоченных на таможенное оформление груза, помогает избежать необоснованного завышения таможенной стоимости таможней.
5.      Обжаловать действия инспектора таможни в случае предъявления им необоснованных требований, выражающихся в истребовании не предусмотренных ТКУ документов, а также при вынесении им решения без указания какого-либо из исчерпывающего перечня оснований для такого вынесения.
6.      При декларировании таможенной стоимости товара, импортируемого на основании непрямого контракта, следует позаботиться о подготовке полного комплекта документов (с учетом дополнительных) и одновременно с подачей ТД направить в таможню письмо-разъяснение об отсутствии у импортера ограничений на применение первого (основного) метода, предусмотренного ч. 1 ст. 58 ТКУ.
7.      Перечень всех имеющихся у импортера писем, заявлений и документов, касающиеся таможенного оформления товара, вносить в графу 44 таможенной декларации «Дополнительная информация /Поданные документы /Сертификаты и разрешения». Обратим внимание, что Положение о таможенных декларациях и новые формы таких деклараций утверждены постановлением КМУ от 21.05.12 г. № 450 и применяются с 01.06.12 г.
8.      После вынесения Решения таможенной стоимости и карточки-отказа декларанту целесообразно сразу же подавать скорректированную таможенную декларацию без получения разрешения таможни. После предоставления таможне дополнительных документов - подавать Заявление о пересмотре таможенной стоимости и отмене решения, ответ на которое таможня обязана предоставить в течение 5 рабочих дней с момента его получения. В случае отсутствия ответа в указанный срок либо получение ответа без обоснования отказа в удовлетворении заявления, таможенная стоимость товара, заявленная декларантом, считается правильной.

Новини

7 червня 2017 р.

Національний банк України вчергове знімає валютні обмеження

7 червня 2017 р.

Державна фіскальна служба України роз’яснила порядок розрахунку сум податкових зобов’язань, які виникають при випуску товарів, поміщених у митний режим тимчасового ввезення з умовним частковим звільненням від оподаткування митними платежами, у вільний обіг на митній території України або передачі таких товарів у користування іншій особі

7 червня 2017 р.

Настання обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин) свідчить про відсутність вини у невиконанні зобов'язання та звільняє особу, яка порушила зобов'язання, лише від відповідальності за таке порушення, а не від виконання зобов'язання в цілому

31 травня 2017 р.

ДФСУ роз'яснила порядок коригування  ПДВ при зарахуванні попередньої оплати за одним договором в рахунок оплати послуг за іншим договором

12345Архів

Публікації

12345Архив