українською
Юридическая компания «Правозахист Украина»



Членство в организациях:






экспертная оценка

1 февраля 2013 г.

Полгода в действии: первые результаты применения нового Таможенного кодекса

Автор:

«Адвокат Бухгалтера» № 2 (332), январь 2013.

В предыдущих выпусках «АБ» (см. «АБ» № 10 (316), май 2012; № 12 (318), июнь 2012; № 19 (325), октябрь 2012) анализировались изменения, внесенные в таможенное законодательство, связанные со вступлением в силу 01.06.12 г. нового Таможенного кодекса Украины (далее – ТКУ).

В предложенном материале рассмотрим, что же на самом деле изменилось на практике после вступления в силу указанного нормативного документа и изменилось ли вообще, на примере определения таможенной стоимости товаров при импорте.

Прежде всего, интересно видение этой ситуации самим профильным госорганом, а для этого обратимся к мнению департамента таможенного контроля и оформления ГТСУ по данному вопросу. Как отмечают в департаменте, в новом ТКУ вопросу определения таможенной стоимости уделено особое внимание. Так, определен исчерпывающий перечень документов, которые таможня имеет право получить от предпринимателя. Также предусмотрено глобальное использование основного метода определения таможенной стоимости – по цене сделки, а переход на другие методы четко регламентирован. После вступления в силу нового таможенного законодательства 85% товаров в июне было оформлено с применением первого метода определения таможенной стоимости, а именно – по цене сделки. А в июле текущего года количество таких оформлений составляет уже 90% от общего объема импорта. Также имеется информация, что за период с 01.06.12 г. таможенными органами принято в 3,5 раза меньше решений о корректировке таможенной стоимости товаров, а именно – 3 882. За аналогичный период пришлого года такой показатель составлял 13 929 таких решений.

В ноябре текущего года пресс-служба ГТСУ сообщила об уменьшении более чем в 5 раз количества принятых таможенными органами решений о корректировке таможенной стоимости (например, в апреле их было принято около 14,6 тысяч, в октябре - только 2,8 тысячи).

Судя по отчетам профильных госорганов, для импортеров созданы просто замечательные условия на таможне при ввозе товаров в Украину. Но так ли на самом деле обстоят дела с определением таможенной стоимости на практике?

Теперь посмотрим на эту ситуацию с позиции импортера.

Действительно, согласно ч. 1 ст. 54 ТКУ контроль правильности определения таможенной стоимости товаров осуществляется таможенным органом при проведении таможенного контроля и таможенного оформления путем проверки числового значения заявленной таможенной стоимости.

При этом нельзя не признать, что пакет документов, необходимый для представления в таможню при импорте, существенно сократился. Так, согласно ч. 3 ст. 335 ТКУ, вместе с таможенной декларацией таможенному органу подаются счет либо иной документ, который определяет стоимость товара, и в случаях, установленных данным Кодексом, декларация таможенной стоимости (далее – ДТС). Исчерпывающие случаи представления ДТС определены положениями ч. 5 ст. 52 ТКУ, а именно, когда к контрактной цене прибавляются либо из контрактной цены вычитаются дополнительные затраты импортера (в соответствии с условиями поставки), либо когда покупатель и продавец являются связанными лицами. Если фактурная стоимость равна таможенной стоимости, то ДТС представляется исключительно по желанию декларанта.

Таким образом, новый ТКУ законодательно закрепил возможность импортера подавать в таможенный орган только два документа: таможенную декларацию и счет-фактуру.

Указанные нормы в совокупности не могли не привести к увеличению числа таможенных оформлений с применением первого метода определения таможенной стоимости (по цене контракта) с даты вступления в силу данного Кодекса. Вместе с тем, стоит отметить, что все указанные выше нововведения имеют положительный характер исключительно для импортеров, у которых имеются прямые контракты с производителем, а это, к сожалению, четвертая часть объема всего импорта.

Если импортер не оказался счастливым обладателем прямого контракта с нерезидентом-производителем, то с большой долей вероятности у него запросят дополнительные документы, которые должны быть предоставлены в течение 10 календарных дней согласно исчерпывающему перечню, содержащемуся в ч. 3 ст. 53 ТКУ. А если и тех окажется недостаточно для того, чтобы обосновать правильность задекларированной цены, инспектор самостоятельно определяет таможенную стоимость груза, исходя, как и ранее, из данных ценовой базы ГТСУ. А это, по сути, нивелирует позитивность таких законодательных изменений для импортера.

           
Ценовая база: шаг вправо, шаг влево…
Со вступлением в силу нового ТКУ поступления в бюджет от таможенных платежей стабильно сокращаются. Начиная с середины осени текущего года таможни на местах получают «рекомендательные» письма от вышестоящих органов с директивами относительно того, какие товары по какой цене следует оформлять. В частности, в данном контексте стоит упомянуть письмо ГТСУ от 10.10.12 г. №15.1/1516-ЕП «О налоговой нагрузке отдельных категорий товаров», в котором Управление администрирования таможенных платежей Департамента таможенных платежей ГТСУ информировало таможни о проведенном анализе уровней налоговой нагрузки товаров, которые импортировались в Украину в сентябре 2012 г. По результатам такого анализа в каждой таможне выявлены товары, которые оформлялись по уровню налоговой нагрузки ниже, нежели в среднем по таможенной системе. И вот, для обеспечении полноты налогообложения товаров, которые перемещаются через таможенную границу Украины, и привлечения дополнительных денежных средств в госбюджет, Управление Департамента предоставило таможням информацию для проведения детального анализа с целью выявления имеющихся резервов и принятия действенных мер, направленных на повышение уровня налоговой нагрузки по указанным товарам в октябре текущего года. Приложение к данному письму в электронном виде разрабатывалось для каждой таможни отдельно в разрезе специфики оформляемых грузов.
           
Таким образом, инспекторы тарифных отделов и после вступления в силу нового ТКУ продолжают ориентироваться исключительно на ценовую базу и повышают таможенную стоимость даже в случаях, когда декларантом предоставлены все документы в соответствии с его ст. 53 для подтверждения заявленной таможенной стоимости.
           
По словам агентов, уполномоченным на таможенное оформление, завышение таможенной стоимости происходит даже несмотря на прямой контракт, заверенные в ТПП страны отправителя инвойсы и экспортные декларации. А проблема кроется в наличии пресловутой «базы» и ее периодическом обновлении: на практике имели место случаи, когда оформленный днем ранее товар просто исчезал из базы в связи с тем, что цена, по которой оформлялся этот товар, уже была не актуальна.
В результате возникает вполне резонный вопрос: что же из заявленного пресс-службой ГТСУ, департаментом таможенного контроля и оформления, действительно оказалось позитивным для импортера - исчерпывающий перечень документов, которые таможня имеет право получить от такого предпринимателя? Но ведь весь список дополнительных документов переместился в положения нового ТКУ из норм знакомого всем постановления КМУ от 20.12.06 г. № 1766, который применялся до вступления в силу данного Кодекса, практически без изменений.
Или, может быть, это массовое использование основного метода определения таможенной стоимости – по цене сделки? Четкая регламентация перехода на применение других методов? Но, смеем заметить, - основания и порядок применения первого (основного) метода определения таможенной стоимости, а также исчерпывающий перечень случаев отказа в его применении (и обязанность последовательного применения следующих методов) также не подвергались изменениям. А это означает дальнейшее применение инспекторами таможен наработанных годами методов завышения таможенной стоимости в привычном всем формате.
В качестве положительных новаций ТКУ преподносилось также законодательно закрепленная возможность использования методов управления рисками в качестве инструмента, применяемого во всем мире с целью: с одной стороны - обеспечить избирательность таможенного контроля, а с другой - повысить его эффективность. На какие операции необходимо обратить повышенное внимание, определяет специальная компьютерная программа.
При этом на практике, после принятия таможенной декларации (далее – ТД) к таможенному оформлению и внесения электронных копий такой ТД в базу данных таможни, по результатам оценки рисков автоматизированной системы анализа и управления рисками ГТСУ формируется перечень таможенных процедур, и в случае с таможенной стоимостью нередко программа выдает такое сообщение: «Возможное занижение таможенной стоимости товара. Задекларированный в ТД уровень таможенной стоимости для этого товара может быть признан таможенным органом только в случае принятия решения об определении таможенной стоимости уполномоченным должностным лицом таможенного органа по согласованию с руководителем соответствующего структурного подразделения таможенного органа. Вид таможенной процедуры – «обязательная».
Последствия для импортера в таком случае, в общем, прогнозируемы, а возникший спор в результате может быть передан на разрешение суда. Кстати, такие «обоснованные» сомнения в правильности заявленной таможенной стоимости и основания ее завышения таможенники не гнушаются заявлять в судебных заседаниях в возражениях к искам, апелляционных и кассационных жалобах.
 
Положительные и отрицательные моменты
И все же можно выделить некоторые положительные для импортеров моменты нового ТКУ, которые уже зарекомендовали себя таковыми на практике. К ним относится:
1) сокращение перечня документов, представляемых для таможенного оформления (ст. 335 ТКУ);
2) исчерпывающий перечень случаев для отказа в принятии заявленной таможенной стоимости с обязательным обоснованием такого отказа (ч. 6, 7 ст. 54 ТКУ);
3) отмена процедуры обращения в таможню с заявлением о выпуске товаров в свободное обращение в случае несогласия с проведенной корректировкой таможенной стоимости под гарантийные обязательства (см. письмо ГТСУ от 31.10.12 г. № 15/2-15.2-2/1988-ЕП), сейчас такой выпуск жестко регламентирован положениями ч. 7 ст. 55 ТКУ;
4) указание в соответствующих графах таможенной декларации, поданной в случае несогласия с решением о корректировке таможенной стоимости под гарантийные обязательства, фактурной стоимости товара в валюте контракта и, исходя из этого,  формирование ценовой базы ГТСУ на основании фактурной стоимости товара цены контракта в валюте (приказ Минфина Украины от 30.05.12 г. № 651 «Об утверждении Порядка заполнения таможенных деклараций на бланке единого административного документа»);
5) обязанности таможни - ответить на заявление о предоставлении дополнительных документов в течение пяти рабочих дней с момента получения такого заявления и не перечислять в доход бюджета суммы гарантийных обязательств в течение срока их действия (90 календарных дней), а также автоматическое признание правильности, заявленной декларантом таможенной стоимости, в случае непредоставления таможней обоснованного отказа в её признании (ч. 9, 10 ст. 55 ТКУ).
           
Для объективности нельзя не затронуть также ряд негативных моментов, а именно:
1)      наличие формальной возможности запрашивания таможенниками дополнительных документов в случае наличия у импортера непрямого ВЭД-контракта и высокой вероятности вынесения решения о завышении таможенной стоимости товаров;
2)      отсутствие дефиниции понятия «третьи лица» и, как следствие, перечня документов, которые можно считать договорами с третьими лицами. Это создает предпосылки для безосновательного отнесения таможенными органами к числу «третьих» любых лиц и возможность для обращения к ним для предоставления документов;
3)      наличие в ТКУ причин для корректировки заявленной декларантом таможенной стоимости товаров, основанных исключительно на субъективном восприятии отдельно взятого таможенного инспектора понятия обоснованности («обоснованные сомнения», «обоснованный отказ»);
4)      установление ГТСУ на местах планов сумм поступлений в бюджет, в силу чего принцип наполнения бюджета любой ценой становится важнее соблюдения международных соглашений и взятых на себя Украиной обязательств, а также национального законодательства;
5)      отсутствие действенного механизма привлечения к ответственности должностных лиц таможенных органов и четкого перечня оснований для привлечения к такой ответственности, хотя формально он в законодательстве закреплен. В результате представителям данного госоргана отмена их решений судом не влечет за собой каких-либо негативных последствий. При этом таможенные органы еще и освобождены от обязанности уплаты судебного сбора;
6)      отсутствие механизма финансовых гарантий, при котором импортер был бы освобожден от обязанности уплаты спорной суммы живыми деньгами при оформлении таможенной декларации;
7)      отсутствие доступа к объективной и достоверной информации о проведенных операциях таможенного оформления товаров по территории Украины.
 
Практические рекомендации
 
И это далеко не полный перечень проблем, которые уже сейчас существуют на практике. Как же работать в таких условиях импортеру? Возьмем на себя смелость дать ему
несколько рекомендаций:
 
1.      Не подавать ДТС, если в этом нет необходимости, а согласно ч. 3 ст. 335 ТКУ при импорте подавать только ТД и счет-фактуру (инвойс). В случае подачи ДТС у декларанта автоматически возникает обязанность подать также другие документы, предусмотренные положениями ч. 2 ст. 53 ТКУ, такие как ВЭД-контракт, банковские платежные документы, транспортную документацию, импортную лицензию, страховку и пр. А это заведомо увеличивает шансы таможенника найти в них какие-либо  несоответствия.
2.      Требовать детального описания процедуры проведенной консультации и ее предоставления в письменном виде согласно ч. 6 ст. 55 ТКУ.
3.      Если требуется подать в таможню дополнительные документы для проведения процедуры декларирования, то декларанту следует детально описывать факт их представления, а в случае невозможности их представления в силу природы сделки, отсутствия договорных отношений с третьим лицом, любых других объективных факторов – подробно расписывать и аргументировать такие обстоятельств. В любом случае – все действия и договоренности с таможней фиксировать в письменном виде.
4.      Представлять таможенные декларации в электронном виде, что, по словам многих агентов, уполномоченных на таможенное оформление груза, помогает избежать необоснованного завышения таможенной стоимости таможней.
5.      Обжаловать действия инспектора таможни в случае предъявления им необоснованных требований, выражающихся в истребовании не предусмотренных ТКУ документов, а также при вынесении им решения без указания какого-либо из исчерпывающего перечня оснований для такого вынесения.
6.      При декларировании таможенной стоимости товара, импортируемого на основании непрямого контракта, следует позаботиться о подготовке полного комплекта документов (с учетом дополнительных) и одновременно с подачей ТД направить в таможню письмо-разъяснение об отсутствии у импортера ограничений на применение первого (основного) метода, предусмотренного ч. 1 ст. 58 ТКУ.
7.      Перечень всех имеющихся у импортера писем, заявлений и документов, касающиеся таможенного оформления товара, вносить в графу 44 таможенной декларации «Дополнительная информация /Поданные документы /Сертификаты и разрешения». Обратим внимание, что Положение о таможенных декларациях и новые формы таких деклараций утверждены постановлением КМУ от 21.05.12 г. № 450 и применяются с 01.06.12 г.
8.      После вынесения Решения таможенной стоимости и карточки-отказа декларанту целесообразно сразу же подавать скорректированную таможенную декларацию без получения разрешения таможни. После предоставления таможне дополнительных документов - подавать Заявление о пересмотре таможенной стоимости и отмене решения, ответ на которое таможня обязана предоставить в течение 5 рабочих дней с момента его получения. В случае отсутствия ответа в указанный срок либо получение ответа без обоснования отказа в удовлетворении заявления, таможенная стоимость товара, заявленная декларантом, считается правильной.

 

Новости

7 июня 2017 г.

Національний банк України вчергове знімає Валютні обмеження

7 июня 2017 г.

Державна фіскальна служба України роз'яснено порядок розрахунку сум податкових зобов'язань, Які вінікають при випуску товарів, поміщеніх у митний режим Тимчасова ввезення з умовно частково звільненням від оподаткування митними платежами, у вільний обіг на мітній территории України або передачі таких товарів у Користування іншій особі

7 июня 2017 г.

Настанов обставинних непереборної сили (форс-мажорних обставинні) свідчіть про Відсутність вини у невіконанні зобов'язання та звільняє особу, яка порушила зобов'язання, лишь від відповідальності за таке Порушення, а не від Виконання зобов'язання в цілому

31 мая 2017 г.

ГФСУ разъяснила порядок корректировки НДС при зачислении предварительной оплаты по одному договору в счет оплаты услуг по другому договору

 

22 мая 2017 г.

Срок действия договора аренды земли, условиями которого предусмотрено, что отсчет срока аренды наступает с момента государственной регистрации настоящего договора, начинается после вступления в силу, а не с момента его заключения

22 мая 2017 г.

Если возмещение расходов на перевозку осуществляется не непосредственно перевозчику-нерезиденту, а агенту, то такая выплата не подпадает под действие положений международных договоров для применения освобождения от налогообложения или уменьшенной ставки налога на прибыль

26 апреля 2017 г.

Неприбыльная организация, которая осуществляет операции по поставке услуг на таможенной территории Украины, подлежат налогообложению НДС, общий объем которых в течение последних 12 календарных месяцев превышает 1 млн. гривен, должна зарегистрироваться как плательщик НДС в обязательном порядке

26 апреля 2017 г.

Разъяснены особенности отнесения задолженности к категории «безнадежная»

26 апреля 2017 г.

Заполнение таможенной декларации в случае продления срока временного ввоза товаров

26 апреля 2017 г.

Спор по отчуждению доли в уставном капитале ООО лицом, которое не является участником общества, подведомственен судам общей юрисдикции, а не арбитражным судам

20 апреля 2017 г.

Коллегия судей Судебной палаты в административных делах Верховного Суда Украины пришла к выводу, что в случае принятия субъектом властных полномочий решения о предоставлении в собственность земельного участка (то есть ненормативного акта, который исчерпывает свое действие после его реализации) дальнейшее оспаривание этого права собственности должен решаться в порядке гражданского судопроизводства, поскольку возникает спор о гражданском праве

20 апреля 2017 г.

Национальный банк Украины продолжает либерализацию валютного законодательства

12345Архив

Публикации

12345Архив