українською
Юридическая компания «Правозахист Украина»



Членство в организациях:






экспертная оценка

30 октября 2012 г.

Анализ законодательства - Проект Закона № 11380 от 24.10.2012 относительно возмещения вреда при неправомерных действиях должностных лиц

24 октября текущего года в Верховной Раде зарегистрирован проект Закона о внесении изменений в Таможенный кодекс Украины (относительно возмещения вреда при неправомерных действиях должностных лиц) за № 11380, инициатором которого является Кабинет Министров Украины в лице Азарова Н.Я.

Согласно содержанию представления проект Закона предлагается рассмотреть в первоочередном порядке. Представлять проект Закона в Верховной Раде Министр финансов Колобов Ю.В.

Попробуем проанализировать почему данный законопроект является таким важным и срочным.

Так, законопроектом предусматривается внесение изменений в статью 27 Таможенного кодекса, согласно которой, если удовлетворение жалобы на решение, действие или бездействие таможенных органов или их должностных лиц связано с выплатой денежных сумм, их выплата осуществляется за счет государственного бюджета на основании соответствующего решения суда в порядке, определенном законом. В действующей сейчас редакции предусмотрено, что выплата денежных сумм осуществляется за счет государственного бюджета органами, осуществляющими казначейское обслуживание бюджетных средств, на основании (кроме решения суда) решения органа или должностного лица по удовлетворению жалобы полностью или частично в порядке, определенном законом.

Проектом также предусматриваются изменения в статью 30 «Ответственность таможенных органов, организаций, их должностных лиц и других работников». А именно, детализируется перечень случаев, когда причиненный лицам решениями, действиями или бездействием таможенных органов, организаций или их должностных лиц или других работников при исполнении ими своих служебных (трудовых) обязанностей, вред подлежит возмещению:
1) неправомерного применения к товарам, транспортных средств мер нетарифного регулирования внешнеэкономической деятельности;
2) безосновательного отказа таможенных органов в возврате плательщикам таможенных платежей ошибочно и / или излишне уплаченных ими денежных обязательств;
3) проведение таможенными органами документальной проверки;
4) нарушение установленных настоящим Кодексом сроков осуществления таможенного оформления при условии выполнения декларантом или уполномоченным им лицом всех требований законодательства по вопросам государственной таможенного дела;
5) нарушение установленных статье 357 настоящего Кодекса сроков
проведения исследований (анализов, экспертиз);
6) применение технических и специальных средств, служебных собак во время осуществления таможенного контроля;
в других случаях, предусмотренных законом.

Обязательным условием осуществления такого возмещения является решение суда, вступившее в законную силу по возмещению такого ущерба в соответствии со статьей 27 настоящего Кодекса с учетом требований Законов Украины "Об исполнительном производстве" и "О гарантиях государства относительно исполнения судебных решений".

Возмещения упущенной выгоды и морального вреда осуществляется в случае установления в действиях должностных лиц или других работников таможенных органов, организаций состава преступления по обвинительному приговору по ней, вступившего в законную силу, путем предъявления требований к такого лица в порядке, установленном законом.
После выполнения решения суда о взыскании средств со счетов, на которых учитываются средства государственного бюджета, таможенный орган, организация проводят служебное расследование относительно причастных должностных лиц или других работников таможенных органов, организаций, если решением суда не установлено состава преступления в действиях указанных лиц.

По результатам служебного расследования таможенные органы, организации и органы прокуратуры по представлению соответствующих материалов органами, осуществляющими казначейское обслуживание бюджетных средств, в месячный срок могут согласно закону обратиться в суд с исковым заявлением о возмещении убытков, нанесенных государственному бюджету, с предъявлением обратного требования (регресса) в размере выплаченного возмещения к должностным лицам или иных работников таможенных органов, организаций, виновных в нанесении ущерба.

Другими новеллами законопроекта является внесение изменений в статьи 244 Таможенного кодекса Украины в части законодательно установленного размера в виде 15% комиссионного вознаграждения предприятию торговли, которое реализовало товары в первоочередном порядке после реализации должны быть оплачены соответствующему предприятию торговли. При этом, возврат по решению суда стоимости конфискованного или обращенного в доход государства судом имущества осуществляется в размерах сумм средств, поступивших в бюджет от реализации этого имущества, за вычетом сумм налогов и сборов (обязательных платежей), которые были начислены в соответствии с законодательством , но не уплаченные на момент реализации.

А также, дополнения Раздела XVII «Предотвращение и противодействие контрабанде» статьей 4571 согласно которой таможенный орган вправе осуществлять задержку валютных ценностей на срок от пяти до четырнадцати рабочих дней при наличии достаточных оснований полагать, что валютные ценности, которые перемещаются через таможенную границу Украина, могут быть связаны с легализацией (отмыванием) доходов, полученных преступным путем, или финансированием терроризма, в том числе в случае получения соответствующей официальной информации от правоохранительных или иных органов. Задержанные валютные ценности размещаются на таможенном складе или сдаются в уполномоченном банке Украины. А Порядок задержания и форма протокола должны быть утверждены соответствующим постановлением Кабинета Министров.

Законопроектом предусмотрено, что Закон должен вступить в силу с 1 января 2013 года.

Выводы:

1) очевидно указанные выше изменения, предлагаемые проектом закона связанные со вступлением в силу 01.01.2013 года ЗУ «О гарантиях государства относительно исполнения судебных решений». В частности, ответственность должностных лиц таможенных органов выплаченные на основании судебных решений средства, согласно этому Закону, считаются убытками государственного бюджета, о регрессное требование к виновным в этом должностных лиц, проведения служебного расследования и т.д.;

2) с ЗУ «О гарантиях исполнения судебных решений» также связано изменение в статью 27 ТКУ по возврату денежных средств, в случае удовлетворения жалобы налогоплательщика на решение органа или должностного лица, только на основании соответствующего решения суда, с исключением возможности возврата средств на основании решение органа или должностного лица по удовлетворению жалобы полностью или частично;

3) перечень случаев, когда причиненный лицам (физическим / юридическим) решениями, действиями или бездействием таможенных органов, организаций или их должностных лиц или других работников при исполнении ими своих служебных (трудовых) обязанностей, вред подлежит возмещению является неисчерпаемым со ссылкой на неограниченный круг законов;

4) как видно из содержания проекта, для предъявления требования о возмещении упущенной выгоды и морального вреда необходимо обязательное наличие обвинительного приговора, вступившего в законную силу, и которым установлено в действиях должностных лиц или других работников таможенных органов, организаций состава преступления по обвинительному приговору о ней. В связи с чем, возможность возмещения упущенной выгоды и морального вреда на практике останется декларативной возможностью;

5) включение в перечень оснований возмещения вреда «безосновательного отказа таможенных органов в возврате плательщикам таможенных платежей ошибочно и / или излишне уплаченных ими денежных обязательств», по нашему мнению, непонятно, ведь, если налогоплательщик обратился в таможенный орган с соответствующим заявлением о возвращении на его мнение ошибочно и / или излишне уплаченных платежей, то у него во-первых, были основания для подачи такого заявления (например, решение суда об отмене Решений об определении таможенной стоимости, решение вышестоящего органа об отмене Решение об определении кода товара и т.п.); во-вторых, в случае отказа в возврате, такой налогоплательщик закономерно обращается в орган высшего уровня с целью поиска справедливости, согласно статье 27 ТКУ (в редакции которая предлагается), удовлетворяет жалобу налогоплательщика, однако сообщает ему, что такое возвращение возможно только на основании судебного решения, вступившего в законную силу, на основании которого надо получить исполнительный лист, а затем в случае наличия в бюджете средств, возможно, такое решение будет выполнено. Учитывая практику судебных органов при рассмотрении споров по поводу обжалования решений таможенных органов об определении таможенной стоимости, отменять такие решения однако средства не возвращать в связи с преждевременностью заявления такого требования, собственные средства, уплаченные в качестве гарантии, импортер может возвращать очень долго;

6) на фоне предложений уменьшение максимального размера комиссионного вознаграждения специализированным торговым организациям, которые занимаются реализацией имущества, арестованного по решениям суда государственной исполнительной службой, с 15% до 5%, изменения, предложенные законопроекта об установлении комиссионного вознаграждения предприятию торговли, которое реализовало товары, на уровне 15 % вызывают недоумение. При этом, средства от реализации попадут в бюджет после выплаты комиссионного вознаграждения, а также возмещение расходов на хранение этих товаров, их оценку, сертификацию, транспортировку, проведение в случае необходимости исследований (анализов и экспертиз), разукомплектования. А в случае возврата по решению суда стоимости конфискованного или обращенного в доход государства судом имущества такое возвращение осуществляется в размере суммы средств, поступивших в бюджет от реализации.

Новости

7 июня 2017 г.

Національний банк України вчергове знімає Валютні обмеження

7 июня 2017 г.

Державна фіскальна служба України роз'яснено порядок розрахунку сум податкових зобов'язань, Які вінікають при випуску товарів, поміщеніх у митний режим Тимчасова ввезення з умовно частково звільненням від оподаткування митними платежами, у вільний обіг на мітній территории України або передачі таких товарів у Користування іншій особі

7 июня 2017 г.

Настанов обставинних непереборної сили (форс-мажорних обставинні) свідчіть про Відсутність вини у невіконанні зобов'язання та звільняє особу, яка порушила зобов'язання, лишь від відповідальності за таке Порушення, а не від Виконання зобов'язання в цілому

31 мая 2017 г.

ГФСУ разъяснила порядок корректировки НДС при зачислении предварительной оплаты по одному договору в счет оплаты услуг по другому договору

 

22 мая 2017 г.

Срок действия договора аренды земли, условиями которого предусмотрено, что отсчет срока аренды наступает с момента государственной регистрации настоящего договора, начинается после вступления в силу, а не с момента его заключения

22 мая 2017 г.

Если возмещение расходов на перевозку осуществляется не непосредственно перевозчику-нерезиденту, а агенту, то такая выплата не подпадает под действие положений международных договоров для применения освобождения от налогообложения или уменьшенной ставки налога на прибыль

26 апреля 2017 г.

Неприбыльная организация, которая осуществляет операции по поставке услуг на таможенной территории Украины, подлежат налогообложению НДС, общий объем которых в течение последних 12 календарных месяцев превышает 1 млн. гривен, должна зарегистрироваться как плательщик НДС в обязательном порядке

26 апреля 2017 г.

Разъяснены особенности отнесения задолженности к категории «безнадежная»

26 апреля 2017 г.

Заполнение таможенной декларации в случае продления срока временного ввоза товаров

26 апреля 2017 г.

Спор по отчуждению доли в уставном капитале ООО лицом, которое не является участником общества, подведомственен судам общей юрисдикции, а не арбитражным судам

20 апреля 2017 г.

Коллегия судей Судебной палаты в административных делах Верховного Суда Украины пришла к выводу, что в случае принятия субъектом властных полномочий решения о предоставлении в собственность земельного участка (то есть ненормативного акта, который исчерпывает свое действие после его реализации) дальнейшее оспаривание этого права собственности должен решаться в порядке гражданского судопроизводства, поскольку возникает спор о гражданском праве

20 апреля 2017 г.

Национальный банк Украины продолжает либерализацию валютного законодательства

12345Архив

Публикации

12345Архив