Мониторинг нового законодательства от экспертов ЮК "Правозащита Украина". ЗУ № 5288-IV от 18.09.2012 года.

18 сентября 2012 был подписан ЗУ № 5288-IV «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по вопросам усовершенствования деятельности прокуратуры», который согласно его пункту 1 раздела II «Заключительные и переходные положения» вступает в силу с 1 декабря 2012 года, кроме пунктов 3 и 7 раздела I данного Закона, которые вступают в силу со дня вступления в силу Закона Украины "О государственной службе" от 17 ноября 2011 года.

Совершенствование по мнению ВР заключаются во внесении изменений в ряд процессуальных законов, в частности, Кодекс Украины об административных правонарушениях, Хозяйственный процессуальный кодекс, Гражданский процессуальный кодекс, Кодекс административного судопроизводства, Уголовный процессуальный кодекс, а также Таможенный кодекс, Уголовный кодекс, ЗУ «О Прокуратуре» , ЗУ «О Судебном сборе».

Новая редакция статьи 20 ЗУ «О Прокуратуре» предусматривает уменьшение объема полномочий прокурора при выявлении нарушений закона в пределах своей компетенции, а именно:
1) вносить представления;
2) в установленном законом порядке инициировать привлечение лица к дисциплинарной, административной ответственности, составлять протокол об административном правонарушении и начинать досудебное расследование;
3) обращаться в суд в предусмотренных законом случаях.
Таким образом, с 01.12.2012 уйдут в прошлое такие виды прокурорского реагирования как предписание и протест.

В новой редакции изложена статья 21 «Проверки и порядок их проведения». Согласно указанной нормы представление может быть подано предприятиям, учреждениям и организациям независимо от форм собственности, подчиненности или принадлежности, физическим лицам - предпринимателям.

Если сейчас статья 35 ЗУ "О прокуратуре" предусматривает возможность вступления в дело в любой стадии процесса, то новая редакция указывает на то, что основания для вступления в дело определяются настоящим Законом.

Так, согласно новой редакции статьи 37 «право внесения кассационной жалобы на судебные решения по гражданским, административным, хозяйственным делам предоставляется прокурору, который принимал участие в судебном разбирательстве, а также независимо от участия в рассмотрении дела Генеральному прокурору Украины, прокурорам Автономной Республики Крым, областей, городов Киева и Севастополя, специализированных прокуратур (на правах областных), межрайонным прокурорам, прокурорам городов, районов, районов в городах и приравненных к ним специализированных прокуратур, их первым заместителям и заместителям. »

Несколько изменяются основания представительства. Если сейчас согласно статье 36-1 основанием представительства прокурорами в суде интересов гражданина является его неспособность из-за физического или материального состояния, преклонного возраста или по другим уважительным причинам самостоятельно защитить свои нарушенные или оспариваемые права или реализовать процессуальные полномочия, а интересов государства - наличие нарушений или угрозы нарушений экономических, политических и других государственных интересов вследствие противоправных действий (бездействия) физических или юридических лиц, которые совершаются в отношениях между ними или с государством.
То с 1 декабря основаниями для представительства интересов гражданина в суде будут документально подтверждена несостоятельность гражданина через физическое состояние, недостижения совершеннолетия, преклонный возраст, недееспособность или ограниченную дееспособность самостоятельно защитить свои нарушенные или оспариваемые права или реализовать процессуальные полномочия. Основанием представительства в суде интересов государства является наличие нарушений или угрозы нарушений интересов государства.

Изложен в новой редакции пункт 11 части первой статьи 5 Закона Украины "О судебном сборе», согласно которому органы прокуратуры также освобождаются от уплаты судебного сбора «при осуществлении своих полномочий». Кстати, такая формулировка в Законе позволяет налоговикам и таможенникам вообще никогда не платить судебный сбор и обжаловать судебные решения по всем инстанциям на абсолютно формальным основаниям, фактически занимаясь безответственным папиротратством. При этом полностью нивелируется принцип равенства участников судебного процесса и функции, которые должен нести принцип уплаты судебного сбора. С 1 декабря такой «привилегия» предоставлен также прокурорским лицам.

В Кодексе Украины об административных правонарушениях изменена норма статьи 158-8, которая называется «Уклонение от невыполнение законных требований прокурора» с 1 декабря этого года она будет иметь такое содержание: "Невыполнение должностным лицом законных требований прокурора - влечет наложение штрафа от двадцати до сорока необлагаемых минимумов доходов граждан ", а уклонения от прибытия по вызову в органы прокуратуру" влечет наложение штрафа на граждан от двадцати (340 грн. - прим.) до пятидесяти (850 грн. - прим.) необлагаемых минимумов доходов граждан, а на должностных лиц - от сорока (680 грн. - прим.) до восьмидесяти (1360 грн. - прим.) необлагаемых минимумов доходов граждан ". Так произошло устранения «лишнего» детализации оснований для привлечения к административной ответственности за невыполнение прокурорских требований.

Изменений также подвергся и Таможенный кодекс Украины.

Так, в Статья 467 этого Кодекса увеличились сроки наложения административных взысканий с 2 и 3 месяцев до 6 месяцев. Как сроки наложения административных взысканий связанные с совершенствованием деятельности органов не понятно. Возможно это связано с тем, чтобы предоставить прокурорским работникам больше времени для ознакомления с материалами производства в случае необходимости. Кроме того, согласно новой редакции части 3 этой же статьи «в случае закрытия уголовного дела, но при наличии в действиях правонарушителя признаков нарушения таможенных правил, административные взыскания за нарушение таможенных правил может быть наложено не позднее чем через 3 месяца со дня принятия решения о закрытие уголовного производства, но не позднее чем через два года со дня совершения правонарушения ".

Автор: Николаенко Ольга, юрист ЮК "Правозащита Украина"